7月28日，洛阳市人民政府办公室印发《洛阳市生产力布局与发展规划》（以下简称《规划》），明确提出，到年，基本建成国家创新高地、全国重要先进制造业基地、全国文化创意与消费中心，经济总量突破一万亿元。到年，全面建成国家创新高地、全国重要先进制造业基地、全国文化创意与消费中心。到本世纪中叶，全面建成社会主义现代化强市，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，成为中西部地区社会主义现代化典范城市，重振洛阳辉煌。

《规划》锚定洛阳万亿级经济总量目标，前瞻30年，对生产力发展空间做全域性、全市性规划布局，做到多规合一，为长远发展留足空间。《规划》将作为洛阳市生产力发展与空间布局重要政策性文件，是指导全市开发区高质量发展、产业布局、重大项目选址的重要依据。《规划》范围为洛阳市全域，规划近期目标年为年、中期目标年为年，远期展望至年。

发展定位

凸显洛阳“世界古都、创新名城”的城市气质，传承十三朝古都深厚的人文风情，增强聚合创新资源能力，打造兼具人文魅力和开放活力的国际人文交往中心。

国家创新高地。坚持创新引领发展，以观念创新提高开放水平，以科技创新引领产业升级，以体制机制创新激发内生动力，以城市功能创新增强聚合能力。构建适应高质量发展的人才制度体系，增强对优秀人才的吸引力，培育一批主要科技领域领跑者、新兴前沿交叉领域开拓者。积极融入国家、省战略科技力量体系建设，重塑实验室体系，统筹建设产业研究院，高标准引进培育新型研发机构，加快建设高水平大学，建成特色鲜明的国家创新型城市。

全国重要先进制造业基地。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，实现从制造业大市到制造业强市的转型升级。围绕装备制造、新材料、精细化工等传统优势产业，打造一批先进制造业产业集群，着力培育未来新兴产业集群。高水平建设一批新型产业园区，加快建设伊滨科技城，重建重塑高新区，打造环都市区先进制造业产业带。

全国文化创意与消费中心。抢抓文旅产业发展的新风口，充分发掘利用洛阳丰富的文化旅游资源，引进培育一批文旅头部企业，推动物质消费空间向精神文化消费、空间消费转变；加快文化旅游资源与新技术新应用跨界融合，促进文旅产业多元创新发展，打造一批文旅文创颠覆性创新、沉浸式体验、年轻化消费的新产品、新业态、新场景。建设全国文创人才汇集地、全国沉浸式文旅目的地和全国重要的文旅产业高地。

总体格局

遵循整体统筹、优势互补、绿色集约的原则，推动区域生产力圈层式布局、点轴式发展，形成“圈层+都市化泛产业园+产业新城”的差异化生产力空间布局，加快构建“一廊引领，两翼协同，三圈联动”的市域生产力总体格局。

一廊引领：“一廊”指郑（州）洛（阳）西（安）科创走廊。以G30为主轴加快“郑州—洛阳—西安”科技创新走廊洛阳段建设，争取国家大科学装置和生产力布局，加快伊滨科技城、高新技术开发区、经济开发区扩容提质，规划伊洛未来城、嵩山科学城等一批高水平创新平台载体，强化与郑州、西安等地的产业分工协作，发展新经济、新业态、新载体，培育智能装备制造、电子信息、生物医药、前沿材料等产业创新链，引领未来产业发展。

两翼协同：“两翼”指洛济焦发展北翼和洛汝平发展南翼。依托呼南高铁、焦柳铁路、二广高速等区域通廊，谋划建设洛阳新机场，优化提升区域生产力分工及沿线城镇功能，加快发展知识密集型、资本密集型、技术密集型经济，以洛阳中心城区为核心，以孟津、伊川、汝阳北为战略支点，向北推动洛济深度融合，向东南持续优化提升与平顶山的产业转型升级示范区建设。

北翼——洛济焦发展翼。围绕洛济深度融合，以孟津区等产业开发区为载体，打造精细化工、先进制造业、现代物流业，建设战略性新兴产业发展区、生物医药大健康产业区和黄河生态旅游示范区。强化机场枢纽功能，加快跨黄河综合通廊和沿黄生态廊道建设，设立洛阳济源深度融合发展示范区，推动与焦作的产业协作、文旅联动发展，增强向晋南地区的资源集聚辐射带动能力。

南翼——洛汝平发展翼。围绕生产服务型国家物流枢纽建设，以伊川、汝阳开发区为载体，建设绿色建材和功能新材料区、国际物流商贸区、高端装备制造区、生态文化旅游区。加快建设呼南高铁、三洋铁路，依托宁洛高速、国道等区域交通廊道，实现洛阳与长三角地区的直联直通。

三圈联动：“三圈”即都市核心区、环都市区、生态发展区。按照“梯度分布、产业集聚、功能互补”的思路，优化圈层式产业用地布局，推动以人为核心的新型城镇化，积极引导劳动力向优势地区集聚。到年，划定不少于平方公里产业用地红线，地均产出提升至27亿元/平方公里以上，空间效益与地均产出逐步提升。

——都市核心区。即城市区，优化空间布局，增强生产力要素集聚能力，重点发展科技型产业和高端服务业，提升科技创新、金融服务、总部经济、会议会展、文化旅游、职业教育等都市型生产力，持续推进科技创新平台倍增、风口企业倍增，大力发展科创产业，努力实现产业的爆发式增长。疏解非中心城区功能，增强城市魅力，建设宜居、韧性、智慧的高品质都市区，做强城市功能、做优城市品质，打造区域文化和消费中心、科技创新中心。

——环都市区。即偃师、孟津、新安、伊川、宜阳、汝阳（开发区）、嵩县（开发区）等，强化联动协作，优化要素资源配置，加快推进产业新城建设，做强环都市区先进制造业基地和生态游憩环建设。重点布局大国重器型、基础型生产力，大力发展先进制造业和生态休闲旅游业，加快推动传统产业向风口产业转型，积极承接产业转移，做大做强先进制造业集群，构建结构清晰、分工合理、绿色集约、组团簇拥的城镇发展空间。不断扩大就业需求，培养大国工匠和各类新型专业技术人才。布局嵩山科学城、洛阳新机场等重大项目，预留洛阳—孟州—济源、汝阳北—临汝、偃师—巩义、新安—义马等跨区域面向未来重大生产力发展的战略性储备空间。

——生态发展区。即汝阳、洛宁、栾川、嵩县，创新生态发展制度化模式，探索生态价值实现机制，提升开发区发展质量和效益，重点建设县城、开发区和集镇特色产业基地。大力发展休闲旅游、观光农业、康养度假、体育休闲、中药材种植加工等特色产业，扩大生态产品供给，培育壮大绿色新动能，加快生态优势向综合发展优势转变，统筹生态建设和特色产业发展，全面推进乡村振兴。

制定近期八大行动计划

《规划》明确提出制定近期行动计划，加强分类指导，探索建立发展规划、用途管制和绩效考核相协同的治理体系，重点从创新驱动、文旅融合、三大生产力、基础设施、体制机制保障等方面，落实整体发展战略要求。拟重点制定实施创新驱动发展、文旅消费融合发展、先进制造业高质量发展、平台资源要素保障、基础生产保障、用地效益提升、设施保障、体制机制改革八大行动。

附全文：

洛阳市生产力布局与发展规划

洛阳作为“一五”时期“共和国长子”，为我国的工业化推进树立了标杆与典范。随着改革开放的进一步深入，以及新一轮科技革命、产业变革的推进，洛阳正面临前所未有的机遇与挑战。在此背景下，洛阳要实现长周期的可持续健康发展，迫切需要在全球视野下重新审视自身的发展条件与优势，优化发展战略与目标，重构新的、高水平、高质量的生产力空间体系。

以习近平总书记视察河南重要讲话指示批示作为总纲领、总遵循、总指引，推进洛阳生产力布局与发展的现代化转型，建强副中心，形成增长极，重振洛阳辉煌，实现更高水平开放、高质量发展。在尊重市场经济规律并

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