大众网·海报新闻记者孟令洋北京报道

7月6日下午，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍三大粮食作物农业保险政策扩面提标有关情况。会上，财政部金融司司长王克冰介绍，我国规定农业保险业务综合费用率，也就是承保机构经营的成本不高于20%，目的就是为了降本增效，保护农户的利益。

“整体的成本叫作综合成本率，大体上分成两部分，一部分是赔给农户的钱，也叫综合赔付率。剩下一部分，是承保机构在实施这项政策过程中的经营成本。”王克冰介绍，这是一项惠农政策，要把更多的资金向农户支付赔款。“做这个规定，是综合考虑各方面情况的基础上作出的一个慎重的决策，也是报经国务院同意的。”

王克冰介绍，财政部一直要求农业保险业务坚持“保本微利”的原则。在年开展三大粮食作物完全万本保险和收入保险试点的时候，实际上就已经要求，原则上综合费用率不能高于20%。这几年，财政部门在开展农业保险保费补贴资金的绩效评价时，把综合费用率不高于20%作为重要的绩效评价指标。

我国农业保险综合费用率总体呈下降趋势。王克冰介绍，因为保费实施范围扩大，保费规模也在增加，总体上讲，综合费用率本来也应该逐步下降，特别是现在要求保险机构对费用管控日益严格。另外，现在又辅助于各种科技手段，这些方面都促进了综合费用率的降低。

“把综合费用率控制在20%以内，我们感觉现实也是可行的。”王克冰解释，在正常的年景下，经测算，保险机构综合费用率应该都能控制在20%以下的。财政部今年成立了中国农业再保险股份有限公司，搞再保险分险，财政部依托中国农再指导再保险费率厘定，一定程度也在约束着保险公司降低综合费用率。

目前，我国农业保险的综合费用率实际是23%左右。降低综合费用率有什么好处呢？会上，王克冰算了一笔账：去年我国农业保险的保费规模是亿元，按这个测算，综合费率每下降1个点，就相当于向农户让利8个亿。如果把综合费用率它降到20%以里，相当于给农户又让利20多个亿。

“需要说明的是，农业保险业务有综合费用，并不意味着降低了资金使用效率。实际上，不能简单地看这些数据。”王克冰认为，搞农业保险，不能简单地看经营成本怎么样。

王克冰介绍，农业保险有一个杠杆作用。比如说去年，中央财政拨给农业保险补贴资金.39亿元，为1.89亿农户提供风险保障的规模实际达到了4.13万亿元。也就是说，用了两百多亿的钱，保的这个规模是4.13万亿元，收的保费是多亿元，财政投了多亿元，但是保的是4.13万亿元。这就起到了巨大的杠杆作用，实际上中央财政补贴资金的使用效果相当于放大了倍。同时，农业保险让资金使用更精准了。因为保险赔付是谁受灾我给谁，这些资金和普遍性地发救灾款是不一样的，它可以很精准地发到受灾农民手里，防止了吃大锅饭，把有限的资金用得效率更高，有的放矢，更准确、更公平了。此外，农业保险还有个协同效应。农业保险和农村信贷形成了一个互补，便于融资贷款，有效地提升了农户抵御风险的能力，也提高了农户的信用等级，降低了银行信贷的风险，实际上是实现了“1+1##_FORMAT_GT_##2”的效果，缓解了农村融资难、融资贵的问题。