原创王继源胡国良中国发展观察

前不久，国务院办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，明确要求中央资金支持保障性租赁住房建设。保障性租赁住房是我国住房保障体系的重要一环，是解决大城市住房突出问题的关键一招，是构建房地产长效机制的坚实一步。“十四五”时期，要充分发挥财政资金的撬动性作用，尽力而为、量力而行，因城施策、精准发力，使资金支持对象更加精准聚焦、支持节奏更加灵活有序、支持结构更加科学合理、支持手段更加丰富多样、支持方式更加安全规范。

“十三五”时期我国财政资金支持保障性住房取得积极成效

“十三五”期间，我国向着“全体人民住有所居”的目标，财政资金支持租、售、改、补等多种住房保障方式齐发力，不断加大住房保障力度，取得显著成效。

（一）资金支出规模逐步扩大

“十三五”时期，全国财政住房保障支出连续5年超过亿元，累计高达亿元，比“十二五”增长42.3%。年，中央在住房保障领域的本级支出加上各类转移支付合计高达亿元，占全国财政住房保障支出的32.5%。

（二）资金支出渠道更加丰富

“十三五”时期，中央通过一般性转移支付、专项转移支付的方式，支持保障性住房建设。在一般性转移支付方面，设立中央财政城镇保障性安居工程专项资金，主要支持公租房和城市棚户区改造、老旧小区改造、住房租赁市场，累计投入亿元。在专项转移支付方面，设立中央预算内投资保障性安居工程专项，主要支持棚户区改造、公租房、老旧小区改造的配套基础设施建设，“十三五”时期累计投入亿元。

（三）资金支持棚户区改造取得重大成果

“十三五”期间，国家财政加大了对棚户区改造的投入力度。—年，地方公共财政支出用于保障性安居工程棚户区改造的资金高达亿元，是“十二五”时期资金投入的1.78倍，有力地支撑了全国棚改累计开工超过万套，不仅改善了多万住房困难群众的住房条件，而且对促进房地产市场平稳健康发展起到了积极作用。

（四）资金开始支持保障性租赁住房发展

为落实国家关于加快培育和发展住房租赁市场，大力发展保障性租赁住房的要求。年，中央财政城镇保障性安居工程补助资金修改了资金管理办法，在原有公租房保障和城市棚户区改造基础上开始支持住房租赁市场。年，中央预算内投资新设立保障性租赁住房专项，并印发管理暂行办法，支持人口净流入大城市中符合条件的保障性租赁住房建设，推动解决符合条件的无房新市民、青年人等群体的住房困难问题，优先满足从事基本公共服务群体租赁住房需求，促进有能力在城镇稳定就业生活的常住人口有序实现市民化。

总的来看，“十三五”时期财政资金支持保障性住房的力度不断加大、支持方式不断丰富、支持对象不断拓宽，我国的住房保障网越织越密。但同时也要看到，随着国内城镇化进入后半程，区域分化加深、人口流动加快，大城市住房难题进一步凸显，新市民住房困难引起广泛

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