作者：姚荣伟华略智库创始合伙人、战略规划研究中心主任来源：上海华略智库（ID:HUALUETT）

营商环境是生产力，优化营商环境，就是解放生产力，提高区域综合竞争力。良好的营商环境离不开好的政策的扶持。在《如何让产业扶持政策及时落地见效？——从政策绩效分析评估角度做探讨（上）》中我们讨论了如何有效对产业政策绩效进行分析评估及当前产业扶持政策存在的问题，本文将接着对国内外先进地区的产业扶持举措进行分析，为优化完善产业扶持政策提供方向。

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先进地区如何推进产业扶持政策及时落地见效

为充分学习借鉴国内外产业扶持政策制定实施的经验，评估组对国内先进城市和国际部分地区企业扶持的做法做了梳理和比较研究，为区域调整完善企业扶持政策提供对距和标尺。

1.与京广深杭等领军城市比较分析

1.1最明显的特点是先进城市更重视资金扶持。反映在产业政策的资金补贴上，就是各大城市都纷纷加码，不惜重金吸引好的企业项目和高端人才落户。

比如，年2月，广州黄埔区推出4个“黄金10条”政策，在先进制造业、现代服务业、总部经济和高新技术产业等4个领域支持企业落地。又如，深圳对于重点产业领域的企业及行业协会和平台类、服务类、科研类等机构予以明确的资金支持，尤其对于新落户企业（机构）给予较大扶持力度。

再如，杭州滨江高新区推出支持大众创新创业“黄金12条”，对众创空间运营机构、初创科技企业、创投机构等给予三年全额房租补贴，这是全国对于众创空间房租补贴的最大力度；杭州还对于众创空间的创业服务活动给予最高万元补贴，对于科技企业所得税、个人所得税等也有较大力度的补贴或减免。

1.2最有效的方式是注重让企业来扶持企业。在扶持创新创业方面，国内一些发达城市已从“政府想要什么”向“企业需要什么”转变，政策制定和兑现委托著名企业或第三方机构实施，而不是全部由政府直接对企业给予补贴和支持，这样可以提高政策的科学性、针对性和有效性，最大程度遏制少数部企业的骗补冲动和行为。

例如，杭州探索支持创新创业的方式，与阿里巴巴战略合作，依托阿里的云服务能力和富士康工业4.0智造能力，整合形成设施平台，在此基础上，附以企业资本的资金扶持、网络创意营销以及工业设计能力等，从而为创业者提供全链条的创新创业服务。

又如，在深圳湾创业大街、中关村创业大街，政府邀请并支持有实力的企业、中介机构和行业协会来打造创业生态圈，甚至以购买服务（如创新券）的方式，直接将政府的扶持资金补给第三方机构，由第三方直接给有需要的创新创业组织和人才提供相应的创新服务。

1.3最长远的做法是加强政策措施的系统集成。部分发达城市采取系统性、整体性的策略扶持重点产业发展，建构起“行业联盟（协会）+公共服务平台+产业集聚区+龙头企业+产业专项基金+人才政策+产业发展领导小组”的立体化形式，全方位、多角度地整合资源支持某一产业集聚发展。

例如，在提高区域科技创新的显示度上，上海松江、嘉定两区都将分散在各项政策中的干活举措集成起来，形成“嘉定科创30条”“松江G60走廊60条”等简明扼要的扶持清单。在发展科技服务业方面，深圳从政府出台多项扶持政策、企业联盟及行业协会推动，到建设重点产业集聚区、出台专项资金和人才政策，形成强大有效的闭环系统，支撑整个行业公共服务平台，再由重点企业发力、小微企业集群跟进，多管齐下推动产业做大做强。

2.发达国家企业服务政策经验借鉴

2.1产业政策高度聚焦、资金支持有力。发达国家的型塑性结构政策占有十分重要地位，对某一重要产业的政策支持，通常具有高度的聚焦性和长期性。

一是产业计划高度聚焦。如东南亚金融风暴后新加坡将文化创意产业升格为战略性产业，并提出“文艺复兴城市2.0”“设计新加坡”“媒体21”三大计划，旨在将自身打造成“全球文化和设计中心”等颇具影响力的角色。如今新加坡文化创意产业的集群已颇具规模。

二是政府投资明确到位。如德国的光伏发电政策规定是，上网电量没有配额限制且维持20年不变；补贴电价20年内逐年递减，同时规定了上网电价补贴、税收抵免和信贷优惠政策的递减范围。这样有助于德国光伏用电生产供应企业有充分的心理预期，去安排20年的生产经营活动。

2.2产业政策注重延续性和功能性。发达国家注重政策的适用性、阶段性和延续性，

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